区各组成机构、工作机构党组织，各派驻机构党组织，区属企业党组织：

《关于区属企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》已经区党工委管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区综合管理部

2022年7月29日

关于区属企业在完善公司治理中加强党的领导的意见

为深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，认真落实省第十二次党代会、市委十六届二次全会暨市委经济工作会以及全区工作会议部署要求，提升区属企业党的建设质量，加快推进区属企业高质量发展，按照中共365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网市委办公室印发的《关于市管企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（同办发〔2022〕7号），结合实际，现就区属企业在完善公司治理中加强党的领导提出如下意见。

一、切实发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。区属企业要健全完善党委的第一议题制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决扞卫“两个确立”，做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，充分发挥政治功能和组织功能，把党的领导落实到公司治理各环节，推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措、广大职工的自觉行动和企业改革发展实际成效，确保党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示和区党工委、管委会重要部署在企业贯彻落实，确保企业改革发展的社会主义方向，确保企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强政治和组织保证。

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（三）正确处理党委和董事会、经理层等其他治理主体的关系。区属企业要以规范决策机制和完善制衡机制为重点，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式，完善企业法人治理结构，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。董事会、经理层要自觉维护党委发挥领导作用，党委要尊重和支持董事会、经理层依法行使职权。各治理主体既不能缺位也不能越位，既不能相互替代也不能各自为政，坚决反对借口建立现代企业制度弱化甚至否定党的领导，同时避免党委直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。

二、明确党委讨论和决定重大事项的职责范围

（四）制定党委重大事项决策权责清单。区属企业党委要谋全局、议大事、抓重点，在重大事项决策中履行决定和把关定向职责，推动贯彻党中央重大决策部署，落实国家发展战略，执行区党工委、区管委会重要工作部署。要结合实际制定重大事项的权责清单并根据需要动态调整完善，权责清单要报区党工委备案。

（五）研究决定企业党的建设方面重大事项。主要包括：贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证本企业贯彻落实党中央决策部署以及上级党组织决议的重大举措；加强党的政治建设、思想建设方面的重要事项；坚持党管干部原则，加强领导班子建设和干部队伍建设特别是选拔任用、考核奖惩等方面的重要事项；坚持党管人才原则，加强人才队伍建设特别是围绕提高行业领军人才、企业经营管理人才、高技能人才等方面的重要事项；加强党的组织体系建设，推进基层党组织建设和党员队伍建设方面的重要事项；加强党的作风建设、纪律建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，履行党风廉政建设主体责任方面的重要事项；党建工作重要制度的制定，党组织工作机构设置和调整方案；思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设、统一战线工作和群团组织等方面的重要事项；其他应当由党委决定的重要事项。需要董事会、经理层等履行法定程序的，依照有关法律法规和规定办理。

（六）开展企业重大经营管理事项前置研究讨论。区属企业重大经营管理事项，必须经党委前置研究讨论后，再由董事会按照职权和规定程序作出决定，或审议通过后报履行出资人职责的机构（财政运营部）决定。前置研究讨论的事项主要包括：贯彻党中央决策部署、国家发展战略、省委省政府、市委市政府、区党工委区管委会重要工作部署的举措；经营方针、发展战略、发展规划、经营计划和投资计划的制订；重大的投融资、资产重组、资产处置、产权转让、资本运作、担保、工程建设事项，年度财务预决算、利润分配、弥补亏损方案，增减注册资本方案，预算内大额资金调动和使用、超预算的资金调动和使用、大额捐赠和赞助以及其他大额度资金运作事项；重要改革方案，企业及重要子企业设立、合并、分立、改制、解散、破产或者变更公司形式的方案，内部管理机构设置和调整方案；公司章程的制订和修改方案的提出，基本管理制度的制定；工资收入分配、企业民主管理、职工分流安置等涉及职工权益以及安全生产、生态环保、维护稳定、社会责任等方面的重要事项；董事会授权决策方案；其他需要党委前置研究讨论的重要事项。区属企业要进一步明确前置研究讨论重大经营管理事项，制定清单并报区党工委审批。

三、严格落实党委前置研究讨论重大经营管理事项的要求和程序

（七）把握前置研究讨论重大经营管理事项的原则。区属企业党委前置研究讨论企业重大经营管理事项，要重点看决策事项是否符合党的理论和路线方针政策，是否贯彻落实党中央决策部署、国家发展战略、省委省政府、市委市政府区党工委区管委会重要工作部署，是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。党委前置研究讨论形成意见，不等同前置决定，不能代替其他治理主体决定。对出现失误和失职渎职的重大经营投资事项决策，党委前置研究讨论如违反规定、未履行或者未正确履行职责，应承担相应责任。

（八）落实党委前置研究讨论重大经营管理事项的程序。区属企业党委前置研究讨论重大经营管理事项，应当坚持决策质量和效率相统一的原则，一般经过以下6项程序：一是提出动议事项。根据工作需要和职责分工，有关职能部门、领导人员、外部董事、职工董事等提出重大经营管理事项的动议或者研究提出工作建议。特别重大或者复杂敏感的事项，应当经党委书记、董事长与总经理等沟通后启动。二是拟订建议方案。重大经营管理事项在充分开展调查研究、科学论证、风险评估的基础上，一般由经理层研究拟订建议方案。根据需要，也可以由董事会专门委员会拟订建议方案。三是开展沟通酝酿。建议方案一般在党委书记、董事长，总经理及有关领导人员范围内进行沟通酝酿，形成共识。四是集体研究讨论。召开党委会议对建议方案进行集体研究讨论，党委研究后需形成“同意”“原则同意”或“不同意”的意见；党委“不同意”的事项，可以在修改后重新提请前置研究。五是与董事会沟通意见。党委“同意”或“原则同意”的事项，董事会会议前，进入董事会的党组织领导班子成员，或者经理层成员、董事会秘书受党委委托，就党委意见和建议方案与董事会其他成员进行沟通。六是董事会会议审议。董事会会议审议时，进入董事会的党组织领导班子成员和本企业其他党员要按照党委会议形成的意见发表意见。区属企业党委可以根据具体决策事项，结合实际把握前置讨论程序，做到科学规范、简便高效。

董事会会议前沟通时，对建议方案出现重大分歧一般应当暂缓上会。对暂缓上会或者董事会会议表决未通过的方案，应当加强分析研究和沟通协调，按程序调整完善。需要对建议方案作重大调整的，党委应当再次研究讨论。

未设董事会的企业，重大经营管理事项经党委前置研究讨论后，总经理办公会可以根据情况适当简化决策程序，避免同一范围人员对同一事项重复研究。党委书记、总经理分设的，两人意见不一致时应当充分沟通，形成共识后再提交党委会议研究讨论。经反复沟通仍难以达成共识的，必要时应当及时向区党工委或者履行出资人职责（财政运营部）的机构报告。

（九）加强对董事会授权决策和总经理办公会决策的把关。区属企业党委要做好董事会授权决策相关工作，明确党委在董事会授权决策和总经理办公会决策中发挥作用的方式。对董事会授权决策方案严格把关，对履行出资人职责的机构（财政运营部）授权公司董事会决策的事项，未经允许不得转授权，防止违规授权、过度授权。对董事会授权董事长、总经理决策事项，党委一般不作前置研究讨论。对董事会授权董事长决策事项，需要董事长召开专题会议研究讨论的，党组织领导班子成员可以视议题内容参加或者列席专题会议。对总经理办公会研究的董事会授权总经理决策事项，决策前一般应当听取党委书记、董事长意见，意见不一致时暂缓上会；对其他重要议题，也要注重听取党委书记、董事长意见。因工作特殊需要，党委书记、董事长可以列席总经理办公会。党委专职副书记等可以视议题内容参加或者列席总经理办公会。

（十）切实保障经理层依法行权履职。区属企业党委要支持总经理主持生产经营管理工作、组织实施董事长决议，切实保障经理层依法行使经营管理权。完善董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层经营管理作用。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。逐步推行经理层成员任期制和契约化管理，签订聘任协议和经营业绩责任书，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。

四、进一步提升党委的领导力和组织力

（十一）激励企业领导人员担当作为。区属企业党委要严格落实习近平总书记对国有企业领导人员提出的“20”字要求，按照区党工委授权，把政治标准作为第一标准，落实“凡提四必”等制度规定，规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，做好企业领导人员选配工作，加大优秀年轻领导人员培养选拔力度。深化落实“三个区分开来”要求，贯彻《365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区支持干部改革创新合理容错实施细则（试行）》，坚持公私分明、功过厘清，研究制定尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，要按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价。组织实施人才强企战略，健全人才培养、引进、使用机制，完善人才奖励、激励政策体系，营造鼓励创新创业的良好环境。

（十二）加强企业基层组织体系建设。区属企业党委要结合资产战略调整重组情况，进一步规范优化企业基层组织设置。严格落实“四同步、四对接”要求，围绕企业产权关系、组织结构、经营模式、用工方式的变化，同步设置或调整党组织。以“五星联创”为抓手，推动创建基层党建工作示范点，选树培育一批叫得响、过得硬的示范党组织，以点带面促进全面提升。坚持党建工作与生产经营深度融合，推动基层党组织紧紧围绕提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值等开展工作、组织活动、发挥作用、引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

（十三）推动企业融入基层治理。区属企业党委要深入贯彻省、市委、区党工委关于抓党建促基层治理能力提升专项行动精神，把握政策要求，认真完成安排部署的各项任务。区属企业党委要深化拓展在职党员到社区报到工作，常态化组织在职党员进街道社区，为群众提供组团式、专业化服务，发挥在职党员先锋模范作用。同时要做好推进物业党建联建工作，引导物业企业对无物业小区提供基本物业服务，推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖。

（十四）健全企业民主管理制度。区属企业党委要坚持全心全意依靠工人阶级方针，健全企业民主管理制度，推进企务公开、业务公开，落实职工知情权、参与权、表达权、监督权。企业重大决策应当听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会或职工大会审议。坚持和完善职工董事等制度，保证职工代表有序参与公司治理。注重发挥工会等群团组织作用，充分调动职工群众的积极性、主动性、创造性，维护职工合法权益。

五、增强党委在监督环节的责任担当

（十五）推动创建清廉企业。区属企业党委要按照区组织与人力资源部印发的《365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区“清廉国企”创建工作实施方案》，坚定扛起政治责任，深入开展清廉企业创建，深入开展“六治”作风整顿，坚持把“三不”一体推进作为战略目标，持续强化不敢腐的高压震慑，严肃查处企业内部失职渎职、腐败、违反中央八项规定精神和损害职工群众利益等问题；牢牢扎紧不能腐的制度笼子，健全企业廉洁风险排查防控责任机制，全面检视企业廉政风险点、制度空白点、执行漏洞点，针对性地深化企业监督机制改革和制度建设；增强不想腐的自律自觉，加强廉政文化建设，加强对企业各级领导人员的理想信念、党纪国法和案例警示教育，加强思想淬炼、政治历练、作风磨练、纪律锤炼，切实增强对贪腐侵袭的抵抗力、免疫力。

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（十六）加强对“一把手”和领导班子的监督。区属企业党委要深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省市委、区党工委制定的实施意见和落实措施，以党内监督为主导，突出政治监督，完善企业纪检监督、巡察、审计、监事、风控、法务、财务大监督体系。强化对各级领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，突出对关键岗位、重要人员的监督管理。坚持抓早抓小抓预防，严格落实谈心谈话、提醒函询诫勉等制度，及时发现苗头性倾向性问题，做好咬耳扯袖、提醒帮助工作，防止小毛病演变成大问题。企业“一把手”和领导班子要全面落实责任，完善“三重一大”决策机制，加强对工程招投标、项目实施、合同签订、改制重组、产权变更和交易等重点领域和关键环节的监督，推动把监督效能转化为治理效能。

（十七）规范企业权力运行机制。区属企业党委要强化用制度管权管人管事，加强对制度执行情况的监督检查。强化对董事会、经理层用权履职的监督，对违规决策、违规经营以及不担当、不作为、乱作为、假作为等问题，及时提出纠正意见；董事会年度工作报告、总经理年度工作报告要事先听取党委意见。企业内部审计监督、财会监督和内控与风险管理等情况要向党委报告并抄送企业纪检监察机构；纪委书记原则上列席董事会会议、董事会专门委员会会议和总经理办公会会议，以及研究决定企业生产经营管理重大事项的其他会议。

六、加强党委领导班子自身建设

（十八）扎实落实党的建设责任。区属企业党委履行党的建设主体责任，书记履行第一责任人职责，专职副书记履行直接责任，纪委书记履行监督责任，党组织领导班子其他成员履行“一岗双责”，董事会、经理层党员成员应当积极支持、主动参与企业党建工作。企业纪检监察机构在履行全面从严治党监督责任的同时，应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式，协助党委落实全面从严治党主体责任。健全落实党建责任制考核、党建工作年度报告、党组织书记抓基层党建述职评议考核等制度，提高党建责任制考核结果在领导班子和领导干部综合考核中的比重，强化考核结果运用。要结合实际制定全面从严治党责任清单和年度任务安排，每半年至少召开一次党委会议进行专题研究，并将落实全面从严治党责任情况作为年度民主生活会对照检查的重要内容。

（十九）提高党委议事决策质量。区属企业党委要认真贯彻民主集中制原则，实行集体领导，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会或党委扩大会议集体讨论，作出决定。要合理安排每次党委会议的议题数量，保证有足够时间充分讨论，按少数服从多数的原则作出决策；党委主要负责人实行末位表态，发表结论性意见。进入董事会、经理层的党委领导班子成员和本企业其他党员要自觉接受党委领导，落实党委决定，并向党委报告落实情况。党委书记要用好党委会工作方法，发扬民主、善于集中、敢于担责，加强组织协调，促进各治理主体协同高效、形成合力。

各区属企业党委要切实强化政治担当，把加强党的领导和公司治理统一起来，充分发挥领导作用，提高科学决策能力、组织协调能力、推动落实能力。根据本意见，结合实际完善各级企业相关制度机制，推动各治理主体各尽其责、共同发力。

其他党组织建制为总支或支部的企业，参照本意见执行。