为持续深化企业投资项目承诺制改革，更好服务市场主体，优化营商环境，依据山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《山西省企业投资项目承诺制规定》，进一步深化投资审批制度改革，加快转变政府职能，改革优化营商环境，充分激发社会投资活力，结合365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经济技术开发区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网市委市政府关于全面推进行政审批制度改革、进一步深化承诺制改革的决策部署，按照政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束，统一清单告知，统一平台办理，统一信息共享，统一收费管理的总体要求，完善准入条件和标准，简化审批环节，优化审批流程，高标构建企业投资项目审批服务新模式，打造公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境。

二、适用范围

   适用于365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区扩区范围内所有企业投资项目（关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目除外）。

三、重点任务

（一）政府统一服务

1、政府统一服务事项共三类14项内容，在土地出让前由365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区管委会相关部门并联完成。

第一类移除类（4项）：工程建设涉及的绿地、树木审批；市政设施建设类审批；因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核；占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。

第二类区域评估类（8项）：建设项目压覆重要矿床审批；建设工程文物保护和考古许可；新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审批；生产建设项目水土保持方案审批；取水许可审批；洪水影响评价审批；环境影响评价审批；节能评价审批。

第三类强制评估类（2项）：地震安全性评价；地质灾害危险性评估。

（责任单位：规划和自然资源分局，建设管理与环境保护部，经济运行与商务合作部，行政审批局，区城市建设发展公司）

2、落实经费保障。政府统一服务事项，所需费用纳入财政预算解决。（责任单位：财政运营部）

3、实行“帮办制”“代办制”。完善帮办、代办服务队伍，按照企业所需项目服务组承担全程领办、帮办、代办服务职能，形成专人专班，做好服务，做好衔接，为企业提供无偿代办，全程服务。（责任单位：各项目协调组）

（二）强化企业承诺事项

1、企业承诺事项共计8项。

生产建设项目水土保持事项；洪水影响评价事项；取水许可事项；环境影响评价事项；节能评价事项；建筑工程施工许可证核发；易燃易爆等特定场所防雷装置设计事项；应建防空地下室民用建筑项目报建事项。前五项在完成政府统一服务的基础上，企业作出书面承诺，行政审批局完成行政许可；后三项由企业作出书面承诺，行政审批局完成行政许可。（责任单位：行政审批局）

2、明确承诺事项要求。承诺事项实行一网通办，使用山西省一体化在线政务服务平台，实现网上申报、平台赋码、并联审批、限时办结、信息共享、协同监管。各相关部门完善企业承诺事项的承诺书格式文本，统一规范文本和主体内容。（责任单位：行政审批局，政务服务中心，各相关部门）

3、明确监管责任。按“谁主管谁监管”原则，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。明确信用监管的节点、标准、内容及举措，确保监管信息及时准确上传至在线监管平台。对于实行承诺制的审批事项，主管(监管)部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，对未履行承诺的，要依法追究承诺人的相应责任，同步建立信用监管台账。行政审批部门应将相关审批信息告知负责监管的部门，配合做好事中事后监管。（责任单位：建设管理与环境保护部，经济运行与商务合作部，行政审批局，生态环境分局）

4、加强信用有效约束。建立红黑名单制度，明确应当列入红黑名单的情形，实行信用分级分类管理。充分运用信用信息共享平台，建立监管信用信息共享机制，实行“红黑名单”制度，对失信行为进行联合惩戒。（责任单位：经济运行与商务合作部）

（三）加强保留审批事项改革

1、保留审批事项共计3项。

部分环境影响评价；涉及国家安全事项的建设项目审批；建设工程规划许可证核发。（责任单位：行政审批局）

2、简化合并保留审批事项。统筹建设用地供应和用地规划许可，建设用地规划许可证合并至土地出让环节同步办理。优化建设工程规划许可，用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地证明文件，建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前办理相关手续。（

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3、强化并联审批工作机制。建立强化并联审批机制运行，协调并联审批有关问题。依托省一体化在线政务服务平台和工程建设项目审批管理系统，构建一口受理、一网通办、并联办理、信息共享、协同监管、联合验收的项目审批管理模式。（责任单位：政务服务中心，各相关部门）

（四）推广一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”

对于一般工业项目，以政府完成统一服务为前提，推广一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”。即企业在取得项目备案手续、用地批准手续、规划设计条件,按要求作出承诺,各相关部门联审通过后，为企业核发《“拿地即开工”施工通知单》，手续容缺后补，先行开工建设，各相关部门同步实施全程跟踪监管,让审批服务“提前跑”，压缩开工前“等”的时间。（责任单位：行政审批局，各相关部门）

（五）推广“承诺制+标准地”的实施

完善365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区“标准地”出让改革管理办法，土地出让前分类完成地块的区域评价和设定控制性指标，推广土地带指标出让。土地出让前应完成房屋等建筑物和构筑物的征收、补偿、拆迁工作，确保净地出让。（责任单位：规划和自然资源分局，各相关部门）

（六）完善竣工验收

1、竣工验收事项

企业自主验收事项（7项）：开发建设项目水土保持设施验收；人民防空工程竣工验收；防雷装置验收；建设工程竣工验收；节能验收；建设工程消防设施验收；建设项目竣工环境保护验收。

部门联合验收事项（9项）：建设工程消防设施验收；文物保护工程验收；涉及国家安全事项建设验收；开发建设项目防洪设施验收；建设工程规划核实；取水工程验收、抗震设防要求竣工验收、城建档案验收、重大建设项目档案验收。

建设工程消防设施验收需企业自主验收后部门进行联合验收。

2、验收事项要求。属于企业自主验收的事项，由企业组织完成并向相关主管（监管）部门报备；属于政府联合验收事项，由企业向政务大厅企业投资项目承诺制服务窗口提出竣工验收书面申请，受理后告知各行政主管部门，由各主管部门统一开展规划、用地、人防、消防、档案等专项验收工作并出具验收意见，行政审批局依据各行政主管部门出具的专项验收意见，进行建设工程竣工验收备案。

3、验收不合格的，限期整改；验收合格的，出具验收合格通知书后即可投入运营。（责任单位：建设管理与环境保护部，规划与自然资源分局，经济运行与商务合作部，行政审批局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区企业投资项目承诺制改革领导小组，365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区党工委书记、管委会主任任组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组负责本区承诺制改革工作的组织领导和协调推动，研究协调解决推进过程中的重大问题，确保改革有序推进。领导小组办公室设在行政审批局。

（二）强化制度支撑。相关部门要充分发挥行业管理部门作用，按照重点任务责任分工，制定可行工作制度，细化工作举措，明确完成节点，加快出台相关的实施办法、操作流程等；同时，加强与市直对口部门的沟通，深入研究涉及事项的法律法规依据，提出调整建议，推动涉及本部门改革事项落地。

（三）强化督促检查。领导小组定期开展调研检查，及时跟踪改革进展，对推进缓慢的事项由区督查室跟踪督办。 

    附件1、365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区深化企业投资项目承诺制改革任务分解表.docx

     附件2：365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区企业投资项目承诺制改革操作流程图.docx