同开综发〔2022〕32号

365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区综合管理部关于印发《365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区财政专项资金使用管理办法（暂行）》的通知

区各组成机构、工作机构，区属企业、驻区机构：

《365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区财政专项资金使用管理办法（暂行）》已经区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区综合管理部

2022年6月29日

(此件公开发布）

365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区财政专项资金使用管理办法（暂行）

第一章总则

第一条为了切实加强对财政专项资金的使用管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，进一步完善财政资金使用程序和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、财政部《预算管理一体化规范》、《山西省政府投资管理办法》（山西省人民政府第278号令）等有关规定，结合山西省财政厅有关财政专项资金管理的相关规定，根据经开区工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称财政专项资金(以下简称专项资金)，是指本级财政使用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及其他财政性资金等安排的具有专门用途的资金，即部门依据其职能和政策规定，完成特定的工作任务和事业发展目标的支出项目，包括：基本建设、教育、科技等专项资金，对企业和项目的各类补助、扶持、奖励资金和其它各类具有专项用途的资金等。

第三条专项资金管理应遵循以下原则：

（一）量力而行、有进有出。持续归并整合、坚持动态调整，充分考虑区级财政承受能力，确保财政当前可承受、长期可持续。

（二）集中财力、保障重点。统筹各类资源，优化支出结构，保障中央、省、市、区部署的重大改革、重要政策和重点项目落实。

（三）政策协同、引导激励。重点聚焦经开区高质量发展的重点领域，强化财政资金杠杆、激励功能，激发各类市场主体活力，提高公共产品供给效率。

（四）强化绩效、规范透明。树牢“花钱必问效、低效必调整、无效必问责”理念，强化预算执行力和约束力，重点环节做到“应公开、尽公开”。

第二章专项资金决策、设立、调整和退出

第四条加强对财政各类专项资金的管理。凡使用财政专项资金的部门，主要领导要切实担负起管好、用好本部门专项资金使用的监督管理职责，使专项资金切实发挥出使用效益。管委会各有关职能部门都要按照各自的职责，在全区财政专项资金项目管理工作中对号入座，发挥应有的作用。

第五条严格控制主管部门的专项资金数量，加大专项资金清理整合力度，不得重复设立与已有资金使用方向、用途相近的专项资金。

第六条设立专项资金按照以下程序和规定办理。

（一）主管部门向管委会提出设立专项资金申请，经区财政运营部审核提出意见，并报管委会批准后设立；或由财政运营部根据有关政策报管委会批准设立；或由财政运营部按管委会要求设立。

（二）主管部门向财政运营部报送专项资金设立相关资料，包括政策依据、资金规模、支出内容、绩效目标、执行期限、各年度实施计划等。申请设立资金量大、影响面广的重大专项资金，主管部门应执行重大行政决策程序，开展重大项目评审论证和事前绩效评估，评估项目立项的必要性、投入的经济性、方案的可行性、绩效目标和预算的合理性。

（三）财政运营部对设立专项资金的必要性、经济性、可行性、合理性进行审核，对重大项目可采取预算评审、事前绩效评估等方式进行审核论证。

（四）未按以上程序批准设立，各部门不得在各类文件、工作会议或方案、经济社会发展规划中对设立、增加专项资金事项做出规定。

（五）中央、省、市财政转移支付资金管理办法明确要求区级财政配套的, 按照以上程序规定安排区级配套资金。未经财政运营部审核和管委会批准，主管部门申报中央、省、市补助资金时，不得承诺区级财政安排配套资金。

第七条专项资金应根据项目实施规划明确执行期限，除法律、法规、政策有规定外，执行期限原则上不超过3年，到期后即终止执行，超过3年确需保留的，按新设立专项资金的程序办理。

第八条建立专项资金评估和退出机制，对政策到期、项目已完成、不符合经开区经济社会事业发展目标任务和工作重点的专项资金，以及执行进度慢、存量资金多、低效无效的专项资金，调整或取消预算安排。

第三章预算编制和资金分配

第九条主管部门在编制下年度部门预算时，要按年度预算编制要求编报专项资金预算。区财政运营部对部门报送的专项资金预算进行审核，优先保障区党工委、管委会决策部署的重大政策和重点项目。对拟纳入预算安排的专项资金，经管委会审定后列入下年度预算执行。

第十条贴息、奖补类项目，具体项目和金额明确后，所需资金列入下年度预算安排；补助类项目，主管部门要提前一年做好项目储备，财政结合项目储备安排预算；据实结算类项目，资金列入当年预算；跨年度实施的项目，资金分年度列入预算。

第十一条主管部门应在编报专项资金预算时明确专项资金分配方式，专项资金采取因素法、项目法、因素法和项目法结合等方式进行分配，应积极扩大提高因素法分配范围和比例，减少项目法分配。

第十二条主管部门直接组织项目申报的专项资金，按照以下程序采用项目法进行管理和分配：公开发布项目申报通知（涉密项目除外），组织项目申报、审核、评审论证，研究制定项目资金分配计划，申请预算资金。区财政运营部审核资金分配计划和下达预算资金，项目预算公开（涉密项目除外）。

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第十三条专项资金实行项目库管理，项目库包括部门项目库和财政项目库。

部门项目库由区主管部门建立管理，用于组织项目申报、评审论证、入库储备和排序择优，研究确定具体项目，并将项目及时推送至区财政运营部项目库。

财政项目库由财政部门在财政预算管理一体化系统中建立，用于对项目支出预算实行包括前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目终止、项目清理等阶段的全生命周期管理。区级财政项目库参照《省级财政项目库管理办法》规定进行管理。

第四章预算执行

第十四条　对年初预算没有分解编列到具体项目的专项资金，预算执行中由主管部门按照《365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区财政资金管理暂行办法》（同开管发【2021】28号）文件规定及时分配到具体项目，并编制分配计划报送区财政运营部，区财政运营部审核后下达预算。

第十五条拨付使用项目资金时，项目单位要认真填写《财政专项资金审批表》，并将项目资金批复文件、立项文件、项目招投标资料、中标通知书、建设合同、支出票据等材料，提交区财政运营部审核通过后，报区管委会批准拨付。在具体的资金拨付中，按照财政资金预算管理一体化的要求办理，严格实行国库集中支付。

第十六条对年内难以形成支出的工程类项目，主管部门于9月底前向财政运营部提出调减预算申请，以便统筹安排区其他急需支出；各预算单位10月底前未支出的区级财力安排除民生以外的其他项目预算资金，按程序全部核减，调剂使用。12月份原则上不再追加预算资金。确需实施的项目作为下年度储备项目,在下年度预算资金中安排。

第十七条区财政运营部对未分配和未支出的专项资金进行清理。

（一）对年中未按时分配下达的专项资金，按照一定比例由财政运营部进行压减或收回；对因政策调整等无法执行或不需按照原用途使用的，由财政运营部统一收回。对压减和收回的资金统筹用于区党工委、管委会确定的其它需支持的重点领域和重点项目。

（二）预算年度结束后，区财政运营部应对未分配和未支出的专项资金进行清理，对未分配和未支出的专项资金由财政收回统筹使用。专项资金结余有特殊政策规定的按照规定执行。

（三）专项资金下年度预算安排与当年预算执行情况相结合，对预算执行进度慢的专项资金，按一定比例压减下年度预算。

第五章绩效管理

第十八条对专项资金全面实施预算绩效管理，包括事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和评价结果应用等。

第十九条部门单位编制项目预算时，都要按要求同步编制项目绩效目标，报区财政运营部审核，绩效目标随同部门预算一同审核、一同批复下达。

第二十条项目建设单位申请财政预算专项资金时，要将项目绩效目标一同申报，申报设定的绩效目标要科学化、合理化、具体化，并与资金相匹配。其中产出指标要细化分解到数量、质量、时效，成本指标要用量化的标准，数值或比率来表示其产出效益。效益指标的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等也要用定量方式描述。

第二十一条区财政运营部在批复预算资金时，要审查项目绩效目标制定的科学性、可行性和合理性。项目单位在预算专项资金及绩效目标批复后，项目方可进入安排实施阶段，区财政运营部对项目单位申报的绩效目标审核未通过的，不予安排项目资金。项目单位应对项目建设的绩效目标进行跟踪监控，防止发生偏离目标现象。如出现项目建设效果与原定绩效目标发生偏离的应及时予以纠正。

第二十二条预算执行中，主管部门和项目单位对项目预算执行情况和绩效目标实现程度实行“双监控”，发现问题及时纠正，确保实现既定绩效目标。区财政运营部建立项目绩效跟踪机制，对绩效目标评价不合格的项目要暂缓或停止预算拨款，督促部门单位及时整改，对预期无效或低效的项目，按程序提出调整或取消预算的意见。

第二十三条预算执行结束后，主管部门组织项目单位对预算执行情况以及项目实施效果进行绩效自评，并按要求组织开展部门重点评价，将评价结果报送区财政运营部。区财政运营部根据管理需要，选取部分重点项目进行绩效评价。

第二十四条主管部门应将绩效评价结果作为改进管理、调整支出方向、安排项目预算和完善政策的重要依据。区财政运营部将绩效评价结果作为以后年度专项资金预算安排和政策调整的重要依据，对绩效评价结果一般的专项资金督促部门单位改进，对低效无效的专项资金调减或取消预算安排。

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第六章监督检查和信息公开

第二十五条区财政运营部和项目主管部门要加强对项目专项资金的检查工作。项目单位使用财政专项资金，应自觉接受财政、审计等部门的监督检查。

第二十六条财政专项资金监督检查主要内容为：资金来源是否合规，配套资金是否落实到位；有无截留、挤占和挪用；有无改变项目资金用途；工程项目是否按规定进行招投标或政府采购；内部管理制度是否健全；特别是通过核查项目投资预算及审计报告，对完工后项目使用专项资金结余结转情况要进行定期清理，在规定期限内未使用完毕且无正当理由的专项资金，或项目已完工形成的结余资金，要及时收回财政统筹安排使用，防止形成资金的积压和浪费现象。

第二十七条　各部门要推进财政专项资金信息公开，接受社会公众监督。除涉密信息外，主管部门要主动公开财政专项资金预算、执行、绩效评价等信息，做到“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”。公开方式主要通过经开区门户网站等渠道，方便社会公众查询。

第二十八条区财政运营部负责监督本级各部门预算管理有关工作，对财政专项资金有关违法违规问题, 依据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规依法处理，必要时可采取通报、暂停拨付、收回资金、调减以后年度预算等措施予以纠正。

第七章附则

第二十九条政府债务资金、对国企注入的资本金、中央及省、市财政下达的专项资金参照本办法进行管理。

第三十条本办法自发布之日起施行。

第三十一条本办法由区财政运营部负责解释。