区各有关单位：

为深入贯彻落实党中央有关指示，按照《山西省发展和改革委员会关于印发山西省开展“未批先建”“边建边批”专项整治工作方案的通知》（晋发改投资发〔2022〕141号）和《365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网市发展和改革委员会关于印发365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网市开展“未批先建”“边建边批”专项整治工作方案的通知》（同发改投资发[2022]125号）要求，结合经开区实际，制定《365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区开展“未批先建”“边建边批”专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区综合管理部

2022年5月23日

365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区开展“未批先建”“边建边批”专项整治工作方案

根据党中央指示精神，按照山西省发展和改革委员会《关于印发山西省开展“未批先建”“边建边批”专项整治工作方案的通知》（晋发改投资发〔2022〕141号）和《365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网市发展和改革委员会关于印发365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网市开展“未批先建”“边建边批”专项整治工作方案的通知》（同发改投资发[2022]125号）要求，为深入开展“未批先建”“边建边批”专项整治，提升项目监管水平，降低风险隐患，规范投资行为，结合我区实际，制定以下工作方案。

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一、组织机构

为做好本次专项整治，成立365国际彩票下载_365名品汇推荐码多少_be365官网经开区“未批先建”“边建边批”专项整治工作领导小组，组成人员具体如下：

组长：赵学斌副市长、区党工委书记、管委会主任

副组长：罗永山区党工委副书记、管委会副主任

王华一区党工委委员、管委会副主任

苗泽田区党工委委员、管委会副主任

许慧区党工委委员、纪检监察工委书记

祝日杰区党工委委员、管委会副主任

孙娜区党工委委员

成员：陈希军区综合管理部负责人

温碧云区党群工作部负责人

王兴毅区创新发展部负责人

李向坤区经济运行与安全监管部负责人

张丽区建设管理部负责人

郭利书区财政运营部负责人

刘雁区行政审批管理服务局负责人

谷德锁区生态环境分局局长

冯毅区规划和自然资源局分局局长

马登松区社会事务管理中心

领导小组办公室设在区创新发展部，综合协调推进全区“未批先建”“边建边批”专项整治，并负责专项整治日常工作。

二、整治重点

存在“未批先建”“边建边批”“先建后补”突出问题，并可能造成或已造成重大风险隐患（特别是在监督检查、巡视巡察、群众反映、媒体报道、信息报送、信访举报中已发现）的项目。主要情形如下：

(一）未实施农用地征收、未落实耕地占补平衡、违法占用永久基本农田而擅自开工的项目；

（二）未采取等量减量替代等能耗控制措施而擅自开工的高耗能项目;

（三）未履行环评审批手续擅自开工建设的高污染项目；

（四）建设资金未有效落实而仓促开工、投资方资金链存在断裂风险的招商引资和民生项目；

（五）存在“三边”问题（边勘测、边设计、边施工〕、“三超”问题（概算超估算、预算超概算、决算超预算）的政府投资项目；

（六）选定施工单位不符合相应资质要求、虚报工程量、以次充好存在质量安全隐患的政府投资项目；

（七）违反政府投资项目审批管理制度、釆取“未批先建”“先建后补”或以政策文件、会议纪要代替审批等方式规避审批的项目；

（八）按照承诺制审批、但在实际建设中未履行承诺的项目。

三、任务分工

按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则分级推进、各负其责。

相关部门负责重点工程（包括子项目）摸底排查工作，并结合自身职能，开展相关领域风险隐患清查整治。其中，项目推进办负责重点工程摸底和跨部门协调；规划和自然资源分局负责未实施农用地征收、未落实耕地占补平衡、违法占用永久基本农田而擅自开工的项目排查整治；经济运行与安全监管部负责未采取等量减量替代等能耗控制措施而擅自开工的高污染高耗能项目排查整治：生态环境分局负责未履行环评审批手续擅自开工建设的高污染项目排查整治；建设管理部负责房屋建设和市政基础设施工程项目“三边”问题风险隐患排查整治，及有关政府投资项目“三超”问题风险隐患排查整治；经济运行与安全监管部负责对“未批先建”“边建边批”项目可能造成的安全生产等风险隐患进行排查整治；行政审批服务管理局负责加快推动构建各部门间的行政审批服务协同联动机制；党群工作部负责收集提供因项目违规建设导致的群体性信访情况，其他行业管部门对照整治重点，负责本领域内项目风险隐患排查整治。

四、阶段安排

（一）学习动员阶段(2022年5月20日前)。创新发展部同区纪检监察工委，联合研究提出专预整治工作方案。组织召开全区“未批先建”“边建边批”专项整治工作会议，进行集中动员部署。

（二)排查起底阶段(2022年5月20日前)。制定印发大起底通知，各有关部门紧盯重点领域和关键环节，精准筛选系统排查，梳理汇总形成全区“未批先建”“边建边批”项目清单、风险隐患清单、整改清单，构成问题线索的及时移交纪检监察工委。

(三)整改督察阶段(2022年6月10日前)。组织各有关部门对有关项目限时分类整改。停工问责一批，特别是对环境能耗影响大的违规建设项目要坚决查处。补办完善一批，对战略性新兴产业项目、房屋建筑和市政基础设施工程中涉及民生项目的要做好政策指导，积极协助其补办完善相关手续。高效推进一批，以专项整治为契机，进一步创新审批机制、推动审批提质提速，打造最优营商环境。视情况开展联合督察，现场回头看、查问题、看成效。

（四)总结阶段（2022年6月底前)。针对专项整治过程中发现的问题，制定出台防范“未批先建”“边建边批”问题长效政策措施，补齐制度短板。按照要求高效完成本次专项整治各项扫尾工作。对整治工作成果进行全面总结，及时报区党工委、管委会和市“未批先建”“边建边批”专项整治工作领导小组。

五、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。各有关部门要把“未批先建”“边建边批”专项整治工作作为当前工作重点，“一把手”靠前指挥、一线推进，做好安排部署，确保专项整治有序组织推进。我区要坚决扛起主体责任、监管责任，切实做到不缺位、不错位、不越位。领导小组办公室做好调度，定期组织成员单位召开联席会议，重大问题及时向区专项整治领导小组报告。

（二）强化协同联动，形成推动合力。各有关部门要按照工作方案提出的整治重点，对照工作职责，细化任务分解，压实责任分工，确保任务到人、责任到人。要按照“三清单”和阶段性工作安排，保质保量报送相关信息。对专项整治排查出的问题，要主动认领、加快整改解决。对跨部门的难点堵点问题要加强联动、采取有效措施，妥善解决。

（三）全程跟进监管，严肃执纪问责。纪检监察工委要将专项整治纳入政治监督工作台账，持续跟进督办。要以政治监督引领日常监督，纪检监察工委对重大经济活动进行全程监管，强化对权力运行的监督制约，依法依规推进重大工程建设。对专项整治和信访中发现的有关问题线索，严肃执纪问责。

(四）坚持一体推进，深化综合治理。坚持“三不”一体推进，深化标本兼治，切实把整治查处和提升效能结合起来。持续深化“放管服”改革，简化审批流程，优化审批方式，加快构建部门协同审批新机制。通过投资在线监管平台、建设用地遥感等多种手段,加大对项目事中事后监管的力度。加快社会中介机构、建筑行业诚信信息库建设，建立政府投资项目不良行为记录“黑名单”，切实提升政府投资效能。